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以中國之治應對時代之變

 

20191031日,中國共産黨第十九屆中央委員會第四次全體會議審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若幹重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。這是在新中國成立70周年之際、在兩個一百年奮鬥目標曆史交彙點上作出的行動綱領和政治宣示。

 

(一)

 

黨的十九屆四中全會是對我國改革開放以來,尤其是黨的十八大以來,我們黨建立健全、完善發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化經驗的系統總結,是我們黨對進一步堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出的政治宣示,是我們黨對堅持和鞏固什麽、完善和發展什麽這一重大政治問題作出的深刻回答。因而,十九屆四中全會作出的《決定》,是一部以制度優勢和治理能力有效應對系列風險挑戰的綱領性文獻。要言之,是以中國之治有效應對時代之變。具體來講,十九屆四中全會把堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作爲主題,有其深遠意義。

 

这是对新中国成立以来,尤其是党的十八大以来我们党在制度建设和国家治理方面的经验所进行的系统总结。历史是教科书,历史是清醒剂,历史是我们最好的老师。系统总结过去我们党在制度建设和国家治理方面的历史经验,是为了更有效地應對和解决我们党所面临的问题和难题,更顺利地实现我们党所确立的战略目标,进而为实现我们党所确定的战略目标提供制度和治理保障,为有效應對系列风险挑战提供资源支撑。

 

这是有效應對系列风险挑战的迫切需要,是致力于解决我國發展起來以後和中國特色社會主義建設實踐進入後半程所要面對的問題的迫切需要。當前,中國特色社會主義進入了新時代,中國特色社會主義建設實踐進入了後半程,我國遇到的問題比欠發展時遇到的問題更複雜更嚴峻更具有挑戰性。當前,我國發展進程中遭遇到了系列矛盾難題、障礙阻力、風險挑戰,我們不僅是在滾石上山,而且也是在過坎闖關。当今世界正经历百年未有之大变局,这既是机遇,更是挑战。为解决新时代我们面对的难题,夺取中国特色社会主义事业的伟大胜利,就必须从强大的制度优势和治理能力入手,即必须以强大的制度优势和治理能力来有效應對新的系列风险挑战。

 

這是順利實現兩個一百年奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的迫切需要。從2020年到本世紀中葉,要全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大複興,就必須致力于解決三個根本性問題:一是運用新發展理念,集中解決好人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾;二是要具有永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態;三是堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力現代化是社會主義現代化的核心內容,也是實現中華民族偉大複興的決定因素和關鍵條件。

 

总之,这是以中國之治應對時代之變的迫切需要。这是历史发展的必然逻辑,是实现社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴进程的生成逻辑,因而具有重大深远意义。

 

(二)

 

改革開放之初,開創中國特色社會主義是人類曆史上偉大的創舉,既沒有現成的公式可以照搬,也沒有既成的模式可以遵循,只能在實踐中摸著石頭過河。在這一過程中,我們摸索出了一些經驗。現在,我們需要把這些經驗制度化,彰顯制度優勢,進而揭示其中蘊含的規律。

 

十九屆四中全會最鮮明的一個特點、亮點和創新點,就是第一次系統總結概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的13個方面的顯著優勢。這些優勢,就是對中國特色社會主義制度和國家治理經驗的系統總結,也是對中國特色社會主義道路的系統總結。這13個方面的顯著優勢爲中國之治應對時代之變提供了經驗和制度支撐。這些顯著優勢,核心是圍繞根本制度、基本制度、重要制度而展開的。

 

一是堅持黨的集中統一領導,堅持黨的科學理論,保持政治穩定,確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢,即黨的集中統一領導的優勢。這是最根本、最核心、最大的優勢。中國共産黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。這種優勢就在于中國共産黨具有引領力、組織力、凝聚力、向心力。

 

二是堅持人民當家做主,發展人民民主,密切聯系群衆,緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢,即堅持人民當家作主的優勢。中國共産黨把人民當作主體,一切依靠人民;把人民當作目的,一切爲了人民;把人民當作尺度,人民至上。因而,中國共産黨能贏得民心。

 

三是堅持全面依法治國,建設社會主義法治國家,切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢,即堅持全面依法治國的優勢。中國共産黨把法治看作治國理政的基本方式,把全面依法治國看作治國理政的基本方略。

 

四是堅持全國一盤棋,調動各方面積極性,集中力量辦大事的顯著夜雨:

即市場經濟條件下新型舉國體制的優勢。這樣就能實現解難題、辦大事、加速度。

 

五是堅持各民族一律平等,鑄牢中華民族共同體意識,實現共同團結奮鬥、共同繁榮發展的顯著優勢,即民族團結的優勢。新中國成立以來,在中國共産黨領導下,特別注重全國各族人民的共同體意識”“共同團結奮鬥”“共同繁榮。這三個共同,是中華民族大團結的優勢及其核心要素。

 

六是堅持公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配爲主體、多種分配方式並存,把社會主義制度和市場經濟有機結合起來,不斷解放和發展社會生産力的顯著優勢,即基本經濟制度的優勢。它蘊含的不是兩極對立的形而上學思維方式,而是在中國共産黨領導下的主補結合”“主次互補”“相輔相成的思維方式。

 

七是堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念,弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化,促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優勢,即中國文化的優勢。這種優勢既破除了思想僵化的弊端,又克服了思想分化的危險,還能激發社會活力,促進社會和諧,因而能促進全體人民在思想上精神上團結在一起。

 

八是坚持以人民为中心的发展思想,不断保障和改善民生、增进人民福祉,走共同富裕道路的显著优势,即党和人民关系的优势。这就是中国共产党把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,把人民放在心中最高的位置,把人民作为执政的最大底气、作为最大的依靠力量,始终坚持以人民为中心的发展思想。这种优势使政党与人民相得益彰、相輔相成。

 

九是堅持改革創新、與時俱進,善于自我完善、自我發展,使社會充滿生機活力的顯著優勢,即激發經濟社會發展創新活力的優勢。堅持改革創新的時代精神,能使社會充滿生機活力;堅持與時俱進的創新品格,能促使社會不斷進步;具有善于自我完善、自我發展的自我革命勇氣,能把我們自身鍛造和錘煉得更加堅強有力。

 

十是堅持德才兼備、選賢任能,聚天下英才而用之,培養造就更多更優秀人才的顯著優勢,即選人用人育人的組織優勢。中國共産黨堅持德才兼備、選賢任能,聚天下英才而用之,爲進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想而努力奮鬥。

 

十一是堅持黨指揮槍,確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民,有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢,即黨指揮槍的優勢。確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民,有力保障國家主權、安全、發展利益。

 

十二是堅持一國兩制,保持香港、澳門長期繁榮穩定,促進祖國和平統一的顯著優勢,即堅持一國兩制和推進祖國和平統一的優勢。保持香港、澳門長期繁榮穩定,必須全面准確貫徹一國兩制港人治港澳人治澳、高度自治的方針,嚴格依照憲法和基本法辦事,完善與基本法實施相關的制度和機制。必須堅定推進祖國和平統一進程,完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障台灣同胞福祉的制度安排和政策措施,團結廣大台灣同胞共同反對台獨、促進統一。

 

 

十三是堅持獨立自主和對外開放相統一,積極參與全球治理,爲構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優勢,即全方位外交布局深入展開的優勢。中國將高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟,恪守維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨,堅定不移在和平共處五項原則基礎上發展同各國的友好合作,推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。

 

13個方面顯著優勢是我們堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的基本依據和堅實基礎。爲繼續保持這些優勢,就必須進一步堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。

 

(三)

 

《决定》对坚持和完善中国特色社会主义制度与推进国家治理体系和治理能力现代化的关系给以深刻的阐述。二者的关系可简要概括为:一是要在制度框架内进行治理。我国国家治理的一切工作和活动都要依照中国特色社会主义制度展开。制度是管立场、方向和原则的,治理是讲执行力及其效能的。二是治理是制度的集中体现,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行力的集中体现。三是制度建设效果要通过国家治理能力来体现。制度及其建设效果如何,最终要看国家治理效能或国家治理能力如何。国家治理能力背后的本质和基础是制度,制度最终要具体转化或落实到国家治理效能或国家治理能力上。十九届四中全会强调积极推进制度建设和国家治理,充分表明一种好的制度和国家治理能力,对有效應對系列风险挑战,进而实现兩個一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴,具有至关重要的意义。中国特色社会主义制度能形成合力、凝聚力和执行力,做到一张蓝图绘到底,使人们能聚精会神搞建设、一心一意谋发展;党中央权威和集中统一领导能促使制度优势转化为国家治理效能,能强有力地提升国家治理能力,特别有助于解难题、办大事、加速度,有助于解决人们关切的问题,有助于化解矛盾。正因如此,今天我们党更加自觉地强调以强大制度优势和治理能力来有效應對各种复杂而严峻的挑战。十九届四中全会强调并注重国家治理,表明以习近平同志为核心的党中央具有明确的问题意识,并积极主动去解决新时代的战略性问题;表明具有解决问题、责任担当的主动性;也表明能自觉把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。要言之,这意味着能以高标准高层次的国家治理效能来有效應對系列风险挑战。

 

〔作者系中央黨校(國家行政學院)專家工作室領銜專家、一級教授〕

 

(作者:韓慶祥 來源:學習時報)

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